分析:水库水面用地性质与水利水电建设用地的保障性研究

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年07月07日

  水库水面用地在水操纵地中的比例及水库与其他水体的异同,认为水库水面用地宜归入水域类用地,而非扶植用地。按照河山资本部摸索水利水电用地精细化办理的要求,提出了改良水利水电扶植项目用地审批的相关对策。

  一、问题的提出

  (一)云南水利水电项目用地供需矛盾

  2009年秋季至2013岁首年月夏,云南局部区域持续五年发生干旱灾祸,给全省人民糊口和工农业出产形成庞大丧失。除全球天气非常、水资本时空分布不服衡等客观缘由外,水利设备扶植不足形成工程性缺水是云南省近年来干旱的次要缘由[1-2]。同时,作为全国水能资本最丰硕的省份之一,水电开辟不足。

  为推进经济社会成长,云南省提出“兴水强滇”计谋,全力加速重点水利工程扶植,鼎力成长水电。2010-2020年云南省规划水利水电项目用地总面积为1.58×105hm2,此中水电站用地面积为1.26×105hm2,水库用地面积为3.25×104hm2,用地需求量很是大。《全国地盘操纵总体规划纲要(2006-2020年)》放置云南省2006-2020年的新增扶植用地目标为1.7×105hm2,若全数满足水利水电扶植需求,则需要用掉云南省15年新增扶植用地总量的91.91%。

  若何保障水利电扶植项目用地,云南省河山资本办理工作面对庞大的压力。

  (二)现有办理体例不足

  按照现有法令律例和地盘办理轨制,水库水面按照新增扶植用地进行办理,从地盘行政办理方面来看,需要完成四项手续[3]:

  1.水库(水电站)用地必需合适地盘操纵总体规划的地盘用处管制。因为水库用地选址限制前提较多。因而,在规划编制时预留用地范畴与现实扶植时用地范畴差别较大,水库(水电站)项目不合适规划难以审批的环境较多。

  2.水库(水电站)扶植规模必需合适年度打算目标要求。以云南省为例,2009年新增扶植用地打算目标8800hm2、新增扶植占用农用地6500hm2、新增扶植占用耕地4700hm2,129个县平均新增扶植用地仅68.22hm2、新增扶植占用农用地50.39hm2、新增扶植占用耕地仅36.43hm2。与之构成明显对比的是水库(水电站)用地规模较大,动辄数百公顷,以至数千公顷。以宣威市小干河水库仅为库容9.74×106m3的小(Ⅰ)型水库,新增扶植用地规模即达到69.47hm2,跨越一个县全年的平均扶植用地目标。在这种环境下,各级当局对于水库(水电站)扶植积极性不高,导致水库扶植力度不敷或者发生违法用地现象。

  3.完成地盘征收转用手续。

  4.完成耕地、林地占补均衡使命。水库覆没耕地、林地凡是较多,按照现有的耕地占补均衡、林地占补均衡的划定,必需弥补规模不异、质量相当的耕地和林地,或者缴纳弥补耕地、林地的费用。耕地、林地弥补的压力较大。

  综上所述,在云南省急需扶植大量大中小型水库、水电资本开辟进入快速成长期间的环境下,现有的办理体系体例难以满足经济社会成长的需要。

  (三)改善水利水电项目办理的机缘

  面临云南省水利水电项目办理中面对的坚苦,河山资本部《关于贯彻落实国务院支撑云南省加速扶植西南开辟主要桥头堡相关办法的通知》(河山资发〔2011〕170号)提出“摸索旅游用地、水利水电用地精细化办理”,要求“合理确定项目区用地类型和范畴,并按照同一规划、分类办理的准绳打点用地审批手续。项目区中涉及非农业扶植的用地需打点农用地转用和地盘征收手续,不涉及非农业扶植、不改变原地盘操纵现状的按原地类办理”。云南省水利水电管制体例鼎新,迎来新机缘。

  二、水库水面用地性质及分类

  (一)水库与水电站

  一般把河流、山谷峡口、低凹地等处用土、砂、石或混凝土等材料构筑挡水坝,堵住山溪或河流的水流,把水坝上游集水面积内的流水拦蓄起来,以调理天然径流,为防洪、灌溉、供水和发电等办事的工程称之为水库。采用了与水库不异的体例拦蓄流水,以水力发电为次要目标的工程,称为水电站。

  水库与水电站的不同次要体此刻扶植目标中,以水利发电为主的称为水电站。以防洪灌溉为主的称为水库。大型的水电站、水库也称为水利枢纽。

  水库、水电站是人工建筑的,而不是天然构成的。天然构成的水体一般不称为水库。水库、水电站是一项复杂工程,由水坝及其从属设备等建(构)筑物和水体形成。水库、水电站的扶植需要具备必然的天然前提,即有必然规模的地表径流、恰当的峡谷或低凹地形、靠得住的地质前提等。

  (二)水库水面

  一般是指由水库中水体部门的上概况在地球椭球面上的投影。在地盘办理的具体实践中,对于水库水面有更详尽的界定,而现实上是将全数的水库、水电站的水面,同一称为水库水面,按照扶植用地办理。对于沟渠、坑塘等间接办事于农业出产的水体和修建物,在地盘办理中纳入农用地办理。

  《地盘操纵现状分类尺度(GB/T21010-2007)》中,将水库水面的定义为人工拦截汇集而成的总库容10万立方米的水库一般蓄水位岸线所围成的水面。《第二次农村地盘查询拜访地类认定准绳与方式》中划定以下四种环境能够确定为水库水面:一是水库一般蓄水位岸线以下的地盘;二是因为季候、干旱等缘由,在一般蓄水位岸线以下种植农作物等的地盘;三是水库范畴内发展芦苇的地盘,确认为水库水面;四是河道与水库相连时,规定水库一般蓄水位岸线以内的地盘。

  水库水面有三个特点:

  1.只要必然规模(库容不小于10万立方米)的水库的水面才能够被界定为水库水面。2.水库水面的范畴是斧正常蓄水位岸线.水库水面不必然是水面,还能够是一般蓄水位岸线以下的农用地或芦苇地。

  (三)水库水面用地在水利水电项目用地中的比例

  水库(水电站)扶植项目用地凡是包罗水库水面、水工建筑两部门,此中水利设备用地包罗水坝及其相关的从属设备,面积凡是比力小,水库水面

  的用地面积凡是是水利设备用地面积的数倍甚至数十倍。下面以云南省近年来扶植的几个水库(水电站)项目为例,切磋水库水面用地在水利水电项目用地中的应占比例。

  丹达河水电站位于迪庆州德钦县羊拉乡的金沙江上游右岸一级主流丹达河(又称忠义河)上。电站装机容量为2×50MW,设想发电援用流量33.5m3/s。达号水库位于文山州马关县达号村下流的小白河河谷,次要功能以农业灌溉、乡镇糊口供水为主,兼顾部门工业用水分析操纵。金沙江梨园水电站位于丽江市古城区、玉龙县与迪庆州香格里拉县交壤的金沙江中游河段,是规划中金沙江中游河段8个梯级电站的第3级电站。小干河水库位于宣威市热水镇境内,水库位于长江流域金沙江下流牛栏江主流的阿浪河上,水干河水库的使命是以农业灌溉为主。

  水库水面占水库(水电站)扶植项目用地面积的90%摆布,水库水面与水工建筑用地面积之比最低为7.80,最高为30.04。水库水面是水库(水电站)扶植项目用地的主体。

  按照上述阐发,云南省规划新增水利水电项目用地1.58×105hm2中,此中水工建筑物用地面积1.57×104hm2,占9.94%,水库水面用地面积1.423×105hm2,占90.06%。规划期间,水库水面用地是规划水操纵地的主体。

  (四)水库水面用地归类阐发

  水库水体的天然属性与其他水体(河道、坑塘、湖泊)区别不大,总体上属于统一类。但在地盘用处分类上却具有必然的紊乱。

  《全国地盘操纵现状分类》(全国农业区划委员会,1984年)将水库水面归入第七类“水域”,地类代码“73”。

  《全国地盘操纵分类》(河山资本部,2001年)将水库水面归入“扶植用地”中的“水利设备用地”,地类代码“271”。

  《地盘操纵现状分类尺度(GB/T21010-2007)》(质量监视查验检疫总局、国度尺度化办理委员会,2007年)将水库水面归入“水域及水利设备用地”,地类代码“113”。

  《地盘操纵规划分类》(河山资本部,2009年)将水库水面归入“扶植用地”中的“交通水操纵地”,地类代码“226”。

  上述分类系统中,除《全国地盘操纵现状分类》已遏制施行外,其余三个尺度都施行,别离用于分歧的部分和地盘办理工作。目前,地籍办理利用《全国地盘操纵分类》和《地盘操纵现状分类尺度(GB/T21010-2007)》,规划办理利用《地盘操纵规划分类》。三类尺度不克不及够彼此完全转换,给地盘办理工作带来了极大的未便。

  就水库水面来说,《地盘操纵规划分类》《全国地盘操纵分类》将其算作扶植用地。《地盘操纵现状分类尺度(GB/T21010-2007)》无扶植用地分类,而将水库水面与河道水面湖泊水面坑塘水面沿海滩涂内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川与永世积雪同样归属水域及水利设备用地。

  (五)水库水面用地性质阐发

  我们认为,水库虽然是人工建筑形成的,并非天然构成,但其形态、生态系统和生态功能与其他天然水体差别不大。而本色上,此刻很多河道、湖泊、坑塘也并非完满是天然构成的,而是遭到越来越多的报酬干涉。很多湖泊、坑塘也采用雷同水库的大坝、水闸节制其水量,与水库对水体的节制雷同。部门湖泊、坑塘是人工挖掘为低凹地,引水或天然汇水构成的,与水库的构成有类似之处。

  在现实糊口和当局办理工作中,水库与湖泊经常被作为一类进行表述。最典型的是千岛湖。千岛湖,又称新安江水库,位于浙江省淳安县境内(部门位于安徽歙县),是1959年我国建筑的第一座自行设想、便宜设备的大型水力发电站――新安江水力发电站而拦坝蓄水构成的人工湖,此中湖区面积567.40km2,最大深度108m,平均深度34m,容积1.8×106m3。该水库上游具有较着的“湖泊效应”且有大大小小的岛屿,因而称“千岛湖”。

  (六)水库水面用地归类建议

  从水库水面性质、现行用地分类等方面阐发,水库水面在规划及地盘征转工作中,似以不算作扶植用地,而与河道水面、湖泊水面等一路计入“水域”用地为妥。

  三、水利水电项目办理对策水利水电项目中水库水面用地若何进行办理才能在合适法令划定的根本上,更好办事于水库、水电站扶植的需要,现提出两种处理方案:

  (一)水库水面用地作为水域办理

  目前,云南省水利项目标农地征转用审批是将水工建筑物和覆没区面积同一纳入扶植用地面积一并审批。笔者认为,2007年10月以前,将覆没区面积和水工建筑用地面积同一列为扶植用地合适《全国地盘操纵分类》(河山资本部,2001年)的划定;可是2007年10月当前,《地盘操纵现状分类尺度(GB/T21010-2007)》(质量监视查验检疫总局、国度尺度化办理委员会,2007年)发布实施,对水利设备的覆没区用地和水工建筑有了明白定义,覆没区用地属于水域用地,水工建筑属于扶植用地。

  针对以上环境,按照河山资本部《关于贯彻落实国务院支撑云南省加速扶植西南开辟主要桥头堡相关办法的通知》(河山资发〔2011〕170号)“摸索水利水电用地精细化办理”的要求,连系云南省水利水电用地规模较大、扶植用地供需压力较大的现实环境,对云南省规划期间水利水电项目用地办理提出以下对策办法:

  水利水电项目进行勘测定界过程中,采用《地盘操纵现状分类尺度(GB/T21010-2007)》的分类尺度,将水工建筑作为水利设备用地,归入扶植用地,将库区覆没线以下的覆没区面积作为水库水面,归入未操纵地。

  2.云南省在水利水电项目标农用地征转用审批过程中,当真划分水利水电项目地类,将水工建筑用地按照新增扶植用地审批,打点农地征转用手续,涉及耕地的进行占补均衡;将覆没区用地按照农用地处置,打点农地征用手续,不打点农用地转用手续,涉及耕地的打点占补均衡手续。

  3.报河山资本部审批的水利水电项目,考虑采纳试点的法子,将部门水利水电项目按照水工建筑和水库水面面积分类后上报。

  将水库水面用地作为水域进行办理,本色上是改变现有的用地分类,从而为水库水面用地办理处理了以下两个棘手问题:

  一是作为水域办理,不属于新增扶植用地范围,因而无需严酷进行扶植用地管制分区、地盘操纵规划用处的核查,降低了地盘操纵总体规划办理的难度。从规划办理角度看,有益于处理水库水面用地不合适规划要求的问题。

  二是作为水域办理,不纳入新增年度打算目标办理,能够缓解处所当局打算目标办理的难度,能够调动处所当局支撑水利水电项目扶植的积极性,出格是有益于处理农村饮水平安工程等中小型水库扶植面对的现实坚苦。

  (二)水库水面用地作为特殊的扶植用地办理

  若是难以按照水域用地对水库水面进行办理,建议能够将水库水面作为特殊的扶植用地进行办理,在规划办理、年度打算目标办理方面,予以倾斜。具体办法包罗:

  1.在规划办理方面,答应水利水电项目标现实选址位置与规划用地位置、现实用地面积与规划用地面积之间具有必然的差别,在划定的差别范畴内的即视为合适规划。

  2.在年度打算目标办理方面,水库水面貌标不作为年度新增扶植用地目标进行查核,而在全省内分析均衡。

  3.在地盘征收、转用、耕地和林地占补均衡方面,施行与其他的扶植项目不异的办理办法。

  四、结论按照对水库水面属性的阐发,认为在地盘操纵分类中将水库水面与河道水面等归入水域用地更为合理,建议在水利水电项目标用地审批中,将水库水面用地作为水域进行审批,或者作为特殊的扶植用地,在规划办理或年度打算目标办理中施行特殊政策,以处理云南省水利水电项目扶植需要。

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